a. Uvod

Bosna i Hercegovina u Dejtonu je dobila instrumentarij za zaštitu ljudskih prava sa potencijalom koji je jedinstven u svijetu. U odnosu na konvencije UN o ljudskim pravima, Bosna i Hercegovina posjeduje značajnu prednost u efikasnosti u poređenju sa drugim potpisnicima tih konvencija, i to zbog širokih ovlaštenja Doma za ljudska prava i – sada jedino postojećeg – Ustavnog suda BiH, a koja su predviđena radi implementacije tih prava.³⁸²³ Obimni dispozitivi odluka oba suda, uključujući i njihovu mogućnost da izdaju naredbe za provođenje konkretnih mjera, po intenzitetu i neposrednosti prevazilaze čak i mogućnosti ESLJP, kao i ustavnih sudova drugih država.

Ipak, prijetila je opasnost da se ovi mehanizmi za zaštitu u stvarnosti pokažu kao potpuno nedjelotvorni, jer su se, s jedne strane, nadležni domaći akteri suprotstavljali implementaciji ljudskih prava i sloboda čim bi to bilo suprotno njihovim interesima a, sa druge strane, nedostajale su jasne nadležnosti i norme o ovlaštenjima s ciljem implementacije ovih visokih standarda. Stoga, zaštita ljudskih prava u Bosni i Hercegovini je neposredno nakon Dejtona gubila na svom kredibilitetu.³⁸²⁴

Prema Aneksu 11. DMS, IPTF nije bio predviđen kao izvršni organ. IPTF je trebalo da služi za podršku, nadzor, posmatranje, istraživanje, savjetovanje i obrazovanje organa reda i sigurnosti, te izvršnih organa entiteta i da eventualno procjenjuje da li su ugroženi javni red i mir, tj. sigurnost. Na početku niko nije polagao velike nade u OHR i OSCE. Ove dvije institucije, doduše i Ombudsman BiH, kao i Dom za ljudska prava redovno su informisali o tome da državni i entitetski organi krše ljudska prava i slobode, ali niko nije stekao dojam da oni žele da iskoriste svoja ovlaštenja. Ubrzo po okončanju rata nadu su budili, prije svega, IFOR, tj. SFOR, budući da su u Aneksu 1-A bila utvrđena njihova široka ovlaštenja za očuvanje javne sigurnosti, i to ne samo u čisto vojnim oblastima.³⁸²⁵ Godinama su Dom za ljudska prava i Ustavni sud BiH imali dodatnu podršku različitih aktera koji su bili prisutni ovdje (OHR, SFOR, OSCE, IPTF); cilj je bio da se trajno unaprijede poštivanje i implementacija njihovih odluka.