c. Supervizor u klupku međunarodnopravnih i domaćih propisa

Visoki predstavnik, kao i njegov zamjenik – supervizor – su „međunarodni faktori“ u Bosni i Hercegovini i Distriktu. Od samog početka funkcioneri Ureda Visokog predstavnika su ekstenzivno tumačili prava koja su predviđena u DMS i Bonu. Oni imaju nadležnost da daju obavezujuća tumačenja, te da djeluju bez ograničenja u zakonodavnom i egzekutivnom području. Oni mogu, u funkcionalnom smislu, dualno djelovati. To znači da mogu umjesto bh. organa i organa Distrikta nastupati ili neposredno koristiti ovlaštenja iz Bonskih zaključaka. Oba ureda su jedan međunarodni ured, koji je uspostavljen međunarodnim ugovorom.³⁶⁷⁹ Njihova mnogobrojna ovlaštenja osporavaju predstavljanje Bosne i Hercegovine u članu I Opšteg okvirnog sporazuma za mir u Bosni i Hercegovini i Ustavu Bosne i Hercegovine kao suverene države. Ipak, na kraju, radi se o tome šta ko pod pojmom „suverena“³⁶⁸⁰ podrazumijeva. Posmatrači se ustručavaju da shvate Bosnu i Hercegovinu kao „protektorat“ međunarodne zajednice.³⁶⁸¹ Graf Vitzthum i Mack³⁶⁸² govore o Brčkom kao o novoj (suštinskoj i paraentitetskoj) teritorijalnoj tvorevini pod direktnom međunarodnom upravom. Pravnu prirodu međunarodne civilne uprave u Bosni i Hercegovini Rehs³⁶⁸³ predstavlja kao svojevrsni međunarodni organ, hibrid koji se sastoji od različitih strukturalnih elemenata i karakteristika i koji nema nikakav uzor u prošlosti. Za tako nešto pravnici su izmislili pojam „međunarodna ustanova sui generis“. Ukoliko se uzme u obzir vremensko ograničenje međunarodnog mandata u Bosni i Hercegovini, moglo bi se, takođe, govoriti o međunarodnopravnom subjektu, koji se nalazi na prelazu između protektorata prema suverenoj državi.³⁶⁸⁴ Tako nešto zvuči više prijateljski i sa više nade.