i. Sudska praksa Ustavnog suda BiH: nema preispitivanja odluka CRPC-a

U predmetima br. U 21/01 i U 32/01 pred Ustavnim sudom su se našle apelacije protiv (konačnih) odluka CRPC-a, donesenih povodom izjavljenih zahtjeva za preispitivanje. U oba slučaja apelanti su se žalili pozivajući se na Zakon o stambenim odnosima. Pozivajući se na prijašnju sudsku praksu u predmetima u kojima se radilo o odnosu Ustava BiH i drugih aneksa – U 7/97 (Opšti okvirni sporazum za mir u Bosni i Hercegovini), U 7/98 (Aneks 6. DMS/Dom za ljudska prava) i U 40/00 (Aneks 3. DMS/Privremena izborna komisija) – Ustavni sud BiH je ukazao na to da je Ustav BiH integralni dio mirovnog sporazuma. Na osnovu strukture DMS, Ustavni sud je ustvrdio dalje, ne mogu postojati protivrječnosti između aneksa, jer su svi oni ekvivalentni, tako da DMS i Ustav BiH ne mogu biti protivrječni jedan prema drugom. Dalje, nema hijerarhijskih odnosa između organa koji su ustanovljeni aneksima mirovnog sporazuma, već oni djeluju paralelno i međusobno se dopunjuju. Dom za ljudska prava se ne može smatrati sudom u Bosni i Hercegovini a Ustavni sud, stoga, nije nadležan da preispituje odluke Doma. Jer, Dom svoju funkciju vrši izvan „redovne sudske strukture Bosne i Hercegovine“. Analogno tome, isto važi i za CRPC, tj. i ova komisija djeluje izvan sudskog sistema Bosne i Hercegovine. Njene odluke su, prema članu XII7. Aneksa 7, kao i prema Zakonu o izvršenju odluka Komisije za imovinske zahtjeve raseljenih lica i izbjeglica, konačne i obavezujuće, zaključio je Ustavni sud.

Ovakvu sudsku praksu Sud je zadržao i nakon prenošenja nadležnosti CRPC-a na domaće organe, uopšte se ne baveći samom tom okolnošću u prvo vrijeme.³⁴⁹¹ Ni činjenica da je KLJP pri USBiH izmijenila svoju sudsku praksu nakon prenošenja nadležnosti CRPC-a na domaće organe, u smislu da se KLJP pri USBiH proglasila nadležnom da ispituje odluke koje su donijeli domaći organi („domaća“ Komisija iz Aneksa 7. ili upravni organi), nije prouzrokovala promjenu sudske prakse Ustavnog suda. Sud se sada jedino smatrao prisiljenim da bliže obrazloži zašto je zadržao istu sudsku praksu.³⁴⁹² Prenos nadležnosti u domaći unutrašnji okvir, obrazložio je Ustavni sud, ne mijenja pravnu prirodu odluka Komisije. I mandat „domaćeg CRPC-a“ je utemeljen u Aneksu 7, tako da i ona ima isti ustavnopravni status. „Domaća CRPC“ niti je institucija Bosne i Hercegovine, niti je nadležna da na osnovu nekog domaćeg zakona vrši nadležnosti koje su snagom Ustava dodijeljene državi BiH. Ona, dakle, nije integrisana u pravni sistem Bosne i Hercegovine. Osim toga, „domaća CRPC“ nije „sud“ u smislu člana VI/3.b) Ustava BiH, već je institucija sui generis, zaključio je Ustavni sud.³⁴⁹³