(c) Status zamjenika ministara

Prema članu V/4.b) Ustava BiH, zamjenici ministara nisu članovi Vijeća ministara. S obzirom na to, njihovi glasovi se ne računaju prilikom glasanja o nekoj odluci. Pitanje uloge zamjenika ministara je pokrenuto u više prilika u posljednjih deset godina.

Prvobitno, uloga zamjenika ministara je bila da se osigura jednaka zastupljenost konstitutivnih naroda u svakom pojedinom ministarstvu. Rezultat toga je bio da je svaki ministar imao dva zamjenika.²⁸³⁰ Zakon iz 2002. godine je isključio takvu mogućnost²⁸³¹ pokušavajući da okonča praksu prema kojoj se svako ministarstvo dijeli na tri etnički homogena podministarstva. Izuzetak od ovoga je ministar odbrane koji ima dva zamjenika, a čije je ministarstvo, kao što smo već naveli, uspostavljeno na nivou Bosne i Hercegovine 2004. godine. Ovaj izuzetak je bio opravdan zbog političke osjetljivosti ove reforme.

Druga pitanja su se pojavila kada su u oktobru 2007. godine usvojene izmjene i dopune relevantnog zakona, kojima je omogućeno da zamjenik ministra privremeno može izvršavati dužnosti ministra od dana podnošenja njegove ostavke, razrješenja ili trajne nemogućnosti da vrši dužnosti ministra sve dok njegov nasljednik ne preuzme dužnost.²⁸³² Prije donošenja ovih izmjena i dopuna, zamjena ministra njegovim zamjenicima je bila uslovljena ministrovim formalnim prenošenjem nadležnosti. Prema tome, zbog odsustva takvog prenošenja nadležnosti, rad ministarstva i Vijeća ministara je bio uslovljen spremnošću ministra da formalno prenese nadležnost, ili da nastavi da obavlja dužnost sve do imenovanja njegove zamjene.²⁸³³

Osim pitanja koja su pokrenuta ovom odredbom, a koja se odnose na zastupljenost entitetâ i konstitutivnih naroda u Vijeću ministara (o kojima se raspravlja u daljnjem tekstu), bilo bi potrebno ispitati mogućnost prema kojoj zamjenici ministra preuzimaju dužnosti ministra bez formalnog prenošenja ove nadležnosti na njih, a u vezi sa usklađenošću sa prvom rečenicom člana V/4.a) Ustava BiH, koja ograničava sastav Vijeća ministara na predsjedavajućeg i ministre. Međutim, jasno je da je učinak zamjene ministra na cjelokupnu zastupljenost konstitutivnih naroda u Vijeću ministara ublažen donošenjem novog člana 18. stav 4, kojim je predviđeno da se glas zamjenika ministra ne može računati kao glas pripadnika bilo kojeg od konstitutivnih naroda.²⁸³⁴