A. Značaj Preambule

Preambula je sastavni dio Ustava BiH. Tako barem proizlazi iz njenog međunarodnopravnog karaktera, a u vezi sa članom 31. stav 2. Bečke konvencije o pravu međunarodnih ugovora, prema kojem se u interpretativni kontekst nekog ugovora ubrajaju i preambula i aneksi.⁹⁹ Preambula ustava, osim toga, može imati i normativni karakter;¹⁰⁰ ona, dakle, nije samo pomoćno sredstvo za interpretaciju.¹⁰¹ Stoga, Preambula Ustava BiH služi i kao mjerilo za ustave entitetâ.¹⁰²

Radi obrazloženja, Ustavni sud Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu i kao: USBiH, Ustavni sud BiH) se, između ostaloga, poziva na odluku kanadskog Vrhovnog suda u predmetu Reference re Secession of Quebec,¹⁰³ u kojoj taj sud utvrđuje da “ovi ustavni principi potkrepljuju i održavaju ustavni tekst: oni su vitalne neizrečene pretpostavke na kojima je tekst baziran […]. Iako ovi osnovni principi nisu eksplicitno uključeni u Ustav nijednom pisanom odredbom, osim u nekim pogledima indirektne reference u preambuli Akta o Ustavu, bilo bi nemoguće zamisliti našu ustavnu strukturu bez njih. Principi diktiraju glavne elemente arhitekture samog Ustava i kao takvi predstavljaju njegov životni sok – life blood. […] Principi pomažu u tumačenju teksta i opisivanju sfera nadležnosti, dosegu prava i obaveza i ulozi naših političkih institucija”. Tako, “principi nisu čisto deskriptivni, već, takođe, posjeduju moćnu normativnu snagu, te su obavezujući kako za sudove, tako i za vlade”. Odgovarajući na retoričko pitanje kako Vrhovni sud može upotrijebiti ove osnovne principe inkorporisane preambulom u Ustav, Sud je ponovo potvrdio svoj stav iz predmeta Reference re Remuneration of Judges of the Provincial Court of Prince Edward Island (1997) 3. S.C.R.3, u stavu 95. “Kao takva, preambula nije samo ključ za tumačenje izričitih odredaba Akta o Ustavu već, takođe, omogućava upotrebu organizacijskih principa radi popunjavanja praznina u eksplicitnim terminima ustavne sheme. Ona je sredstvo kojim logika u pozadini Akta može dobiti zakonsku snagu.”

Spoznaja da Preambula ima normativan karakter koji obilježava ustavni tekst upravo je za Ustav BiH posebno značajna. Ova preambula sa svojih 10 alineja daje bosanskohercegovačkoj državi i njenim građanima „10 zapovijedi“ za miroljubiv suživot u heterogenom društvu, traumatizovanom ratom, kako se nešto slično nikada više ne bi dogodilo. Preambula je, zapravo, nabrajanje osnovnih vrijednosti i ciljeva međunarodnog i ustavnog prava, te osnovnih društvenih vrijednosti i ciljeva za koje bi se negdje drugdje smatralo da su sami po sebi razumljivi, ali koji u ovom slučaju treba da daju trajan pečat Ustavu i budućnosti zemlje.